以色列-哈马斯战争中的埃及：外交走钢丝与国内挑战

2023 年 10 月 7 日，哈马斯武装分子对以色列发动袭击，造成 1400 多名以色列人丧亡，并俘虏了近 250 人。以色列随后对加沙地带展开大规模报复行动，截至 2025 年 1 月，已造成超过 4.6 万名巴勒斯坦人死亡，10 万多人受伤。这场冲突迅速升级为全面战争，引发了全球对人道主义危机的关注，并加剧了中东地区本已紧张的局势。在此背景下，埃及作为与以色列签署和平条约的首个阿拉伯国家，以及与加沙地带接壤的邻国，发现自己处于一个微妙且极具挑战性的境地。埃及在斡旋停火、提供人道主义援助和维护地区稳定方面发挥着关键作用，同时也要应对这场冲突对其自身经济和政治造成的冲击。

安全挑战与边境管控

首先，埃及在以色列-哈马斯战争中面临着多重挑战，而其首要关切是防止巴勒斯坦难民大规模涌入西奈半岛。 埃及总统塞西明确表示，任何将巴勒斯坦人强行迁往西奈的企图都将跨越埃及的红线。这一立场不仅源于埃及对巴勒斯坦事业的原则性支持，也出于对本国安全的深切担忧。埃及官员担心，巴勒斯坦难民，包括武装分子，涌入西奈可能会助长该地区持续存在的圣战叛乱。此外，他们还担心，大量巴勒斯坦人涌入西奈将使其成为袭击以色列的基地，使埃及陷入不得不镇压此类活动或遭受以色列报复的困境。

埃及对以色列可能重新占领费城走廊也表示了担忧。 费城走廊是沿埃及和加沙边界延伸的一条狭长地带，以色列在 2005 年从加沙撤军时同意新的边界安全安排。埃及担心，以色列占领该走廊将违反 1979 年埃以和平条约，并损害埃及的主权。

外交斡旋与和平倡议

为了应对这些挑战，埃及积极参与了旨在结束战争的外交努力。 埃及与卡塔尔共同在以色列和哈马斯之间进行斡旋，寻求实现停火，以便交换人质/囚犯，并为加沙提供更多的人道主义援助。埃及提出了一项停火倡议，其核心是哈马斯和伊斯兰圣战组织将加沙地带的控制权移交给一群远离主要政治派别的巴勒斯坦技术官僚，以换取持久停火。埃及还充当各方之间的信息传递者，并向哈马斯传达了美国关于如果其遵守分阶段协议的条款，最终将实现永久停火的保证。

尽管埃及积极推动外交解决方案，但 一些分析人士对埃及在谈判中的实际影响力表示怀疑。 半岛电视台指出，由于以色列没有直接参与这些谈判，因此很难保证以色列会接受任何协议。此外，《危机组织》的报告也指出，埃及官员不愿公开讨论加沙地带的长期安排，除非先实现停火，甚至要等到实现巴勒斯坦建国的清晰愿景。他们认为，现在的重点应该是结束暴力，因为将停火与加沙的新政治体制挂钩将使以色列有更多时间进行战争，从而使政治解决更加困难。

经济冲击与国际援助

除了安全和外交方面的挑战之外，以色列-哈马斯战争也对埃及经济造成了重大冲击。 由于担心巴勒斯坦武装团体袭击其基础设施，以色列暂停了从其海上塔马尔油田开采天然气，并封锁了通往埃及的海下管道。这导致埃及国内天然气供应短缺，开罗不得不延长滚动停电时间以腾出更多天然气用于出口。此外，由于担心更广泛的中东战争，许多游客取消了前往埃及的计划，导致旅游业收入大幅下降。最重要的是，由于也门胡塞叛军对红海商船的袭击，苏伊士运河的过境费收入急剧下降。这些事件加剧了埃及本已存在的债务和生活成本危机，迫使其向外国合作伙伴寻求救济。

面对经济困境，埃及利用西方对该国不稳定的担忧从其主要外国伙伴那里获得了让步。 欧盟委员会在 2023 年 10 月底开始为埃及制定一项没有附加条件的财政援助计划。 2024 年 3 月，欧盟宣布向埃及提供 74 亿欧元的援助，包括优惠贷款、投资和赠款，旨在支持预算、绿色和数字转型以及移民和安全合作。国际货币基金组织也软化了对埃及的立场，同意将贷款额度从 30 亿美元增加到 80 亿美元。最重要的是，阿联酋阿布扎比发展控股公司同意支付 350 亿美元购买在埃及地中海沿岸开发大型项目的权利。这些资金注入暂时缓解了埃及的经济压力，使其能够在一定程度上控制通货膨胀和货币贬值。

然而，一些分析人士对这些经济援助是否能够解决埃及的根本问题表示怀疑。 《危机组织》的报告指出，尽管国际货币基金组织和欧盟都要求埃及进行经济和政治改革，但开罗当局似乎不愿挑战军方在经济中的既得利益。此外，由于埃及不再急需外汇，西方和海湾国家的救助可能会让埃及官员产生一种不健康的错觉，即该国“大到不能倒”。如果不进行改革以促进私营部门活动和出口，从长远来看，埃及可能会再次发现自己处于经济崩溃的边缘，需要紧急外部支持。

国内政治反响与社会动荡

以色列-哈马斯战争也引发了埃及国内公众的强烈反应，加剧了该国的政治紧张局势。 埃及民众对巴勒斯坦人民的苦难表示同情，并强烈支持巴勒斯坦事业。塞西政府虽然试图控制公众的情绪，但面对民众的愤怒，当局被迫允许偶尔举行抗议活动，尽管是在安全部队的严密监视下。值得注意的是，一些分析人士认为，与加沙相关的社会活动可能会给反政府活动注入新的活力。 2000 年代初第二次巴勒斯坦起义期间的亲巴勒斯坦抗议活动为反穆巴拉克运动提供了训练场。目前的动员可能为年轻的埃及活动人士提供交流思想和测试策略的机会。

埃及政府意识到民众的愤怒和潜在的政治风险，因此继续采取强硬手段压制亲巴勒斯坦的动员。然而，这种做法可能会损害埃及的国际声誉，加剧人才流失，并阻碍领导层与公众进行有益的辩论。系统性地将民间社会和政治反对派排除政策讨论之外，会加剧整个埃及社会的挫败感，并使决策者往往无法将私营部门、民间社会和工会等选民的关切纳入考虑，从而加剧近期或远期发生破坏稳定骚乱的风险。

未来展望与关键挑战

总的来说，以色列-哈马斯战争对埃及来说是一场多方面的考验。 这场冲突不仅暴露了埃及在地区动荡中的脆弱性，也突显了其结构性经济弱点和国内政治紧张局势。埃及试图在维护自身利益、履行其地区责任和满足国际社会期望之间走钢丝。其成功与否将取决于其能否在以下关键领域取得进展：

实现持久停火： 埃及必须继续与卡塔尔和其他国际伙伴合作，推动以色列和哈马斯之间达成一项持久停火协议。这需要埃及发挥其外交技巧，向各方提供保证，并找到解决关键问题的创造性方法，例如人质/囚犯交换和向加沙提供人道主义援助。
防止难民外流： 埃及必须坚定地反对任何将巴勒斯坦人强行迁往西奈的企图。这需要埃及明确向以色列传达其红线，并与国际社会合作，确保巴勒斯坦难民的权利得到保护。埃及还应为可能发生的难民涌入做好准备，制定应急计划，提供人道主义援助，并防止难民营成为不稳定因素。
维护经济稳定： 埃及必须解决其结构性经济问题，减少对外国援助的依赖。这需要埃及实施经济改革，促进私营部门发展，创造公平的竞争环境，并吸引外国投资。埃及还应加强与国际金融机构的合作，确保其获得必要的财政支持，并履行其改革承诺。
缓解国内政治紧张局势： 埃及必须找到方法来解决公众对巴勒斯坦人民的同情和对政府政策的日益不满。这需要埃及政府在一定程度上放宽对政治言论和集会的限制，允许和平抗议，并与民间社会和反对派团体进行对话。埃及还应努力改善人民的生活条件，解决失业、贫困和腐败等问题，以增强公众对政府的信任。

以色列-哈马斯战争是一个决定性时刻，不仅对埃及，而且对整个中东地区都是如此。埃及的应对方式将对其自身稳定以及该地区的未来和平与安全产生深远影响。国际社会必须支持埃及的努力，并帮助其克服这场冲突带来的多重挑战。只有通过共同努力，才能结束这场悲剧性的战争，并为所有相关方创造一个更加和平与繁荣的未来